前一版 下一版 2026年01月23日

政府工作报告 ——2026年1月21日在高密市第十九届人民代表大会第五次会议上 　　（摘要）

　　　　一、2025年工作回顾
　　2025年是“十四五”规划收官之年。面对多方面困难挑战，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真落实上级部署要求，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，紧紧依靠全市人民，同心同德、埋头苦干，圆满完成市十九届人大四次会议确定的目标任务。
　　——经济发展在承压奋进中向上向好。经济运行稳健有力。1—11月份，16项主要经济指标中，10项高于潍坊平均，7项位居潍坊前3。其中，地区生产总值增长5.6%、稳居潍坊前列，规上工业增加值增长11.1%、连续20个月保持8县市第1，展现出工业经济强大的增长潜力和发展韧性。成功入选全国县域经济基本竞争力百强县。有效投资增势强劲。累计争取上级资金57.7亿元，其中发行专项债券30.3亿元、规模居潍坊前列。43个省市重点项目提前完成全年投资计划，53个项目竣工投产。消费活力持续激发。社会消费品零售总额增长6%，国家电子商务进农村综合示范县通过验收。举办各类促消费活动60余场，争取消费品以旧换新补贴1.6亿元，累计拉动消费14.5亿元。对外贸易承压趋稳。全力应对国际贸易摩擦等不利因素，实现外贸总额220亿元。组织企业参加境内外重点展会50多个，省信保投保企业数量、广交会参展企业和展位数量均居潍坊第1。
　　——产业能级在创新赋能中提质增效。先进制造业实力不断壮大。高端装备与智能制造产业集群入选省“十强产业”雁阵形产业集群，获评2025新型工业化标杆县、潍坊唯一。科技创新能力持续提升。新增市级以上研发平台18个，获批省企业技术创新项目66项，为豪迈、泽普等企业争取科技资金3000多万元。新增发明专利授权160件，帮助16家企业完成专利权质押融资贷款3.9亿元。现代农业特色更加鲜明。粮食播种面积、总产稳居潍坊第1，成功争取省级区域性小麦良种繁育基地，全程土地托管面积达53.8万亩。畜牧业产值突破200亿元，连续19年获全国产粮大县、全国生猪调出大县奖励。
　　——动力活力在改革转型中深度释放。重点领域改革取得进展。国企改革稳步推进，完成3家国有企业整合重组，债务结构持续优化。创新推出10个“一件事”特色场景，772个事项、1212个电子证照列入免提交清单，企业开办全程网办率位居全省前列。营商环境在持续发力中赢得认可。围绕保障“新高密人、新市民”安居、乐业、安康三大主题场景，创新推出67项特色暖“新”举措，吸引5800多名大中专毕业生来高就业安家，连续两年入选省高校毕业生就业“最具吸引力”县城10强。融圈发展走深走实。胶东经济圈联席办印发《胶州高密一体化发展行动计划》，组织75家企业参加中国—上海合作组织地方经贸合作大会、上海合作组织产业链供应链青岛会议等系列活动。
　　——城乡面貌在建管并举中显著改善。城市宜居水平稳步提高。千方百计筹措资金，诚园、黄山社区、姚哥庄、康成嘉园等回迁安置区完成选房、惠及居民3248户，卣坊、东三里等片区异地安置居民703户。乡村建设取得扎实进展。统筹推进乡村振兴三大组团建设，高质量承办潍坊市片区化推进乡村振兴现场会议，“五龙河·和美田居”等5个片区获评潍坊市乡村振兴片区。生态环境质量持续改善。坚决打好污染防治攻坚战，全面完成能耗双控、煤炭消费压减和落后煤电机组关停任务。空气优良天数达到288天，国控断面水质达到Ⅳ类标准，新增市级以上“无废工厂”11个、数量居潍坊第1。
　　——民生福祉在强基提质中稳步攀升。民生支出占比达85.3%，10件民生实事如期完成。社会保障扩面提标。发放创业担保贷款5000多万元，提供就业岗位1.8万个，城镇新增就业8500人，扶持自主创业193人。教育医养全面发展。高规格召开教育综合改革大会，夏季高考实现进线人数“六连增”，累计为学生发放助学金、免学费2244万元。文体事业蓬勃发展。“非遗在社区”省级试点扎实推进，2人获评国家级非遗传承人。竞技体育和群众体育协同共进，国省级赛事分获14金、56金，参加亚冬会实现潍坊奖牌“零突破”。治理效能持续提升。扎实开展安全生产百日攻坚，1.6万家生产经营主体建立“一清二实”台账，本质安全水平持续提升。
　　——政府履职在求真务实中彰显作为。始终把政府系统党的政治建设摆在首位，集中整治群众身边不正之风和腐败问题，认真做好环保督察和各类专项审计整改工作。人大代表议案建议、政协委员提案办理满意率均达100%。办理“12345”群众来电9.8万件，主动公开政府信息2.2万余条。
　　二、“十四五”时期发展成果和“十五五”时期主要目标任务
　　——这五年，是综合实力显著增强、产业体系更加完善、发展质量持续提升的五年。地区生产总值连续跨越600亿、700亿两个台阶，年均增长超过6%。优势产业产值实现翻番，规上工业增加值年均增长超过10%，工业用电量达到50亿千瓦时。五年来，连年入选全国县域经济百强县、全国综合竞争力百强县、全国县域投资竞争力百强县、全国工业百强县。
　　——这五年，是城市空间不断优化、服务功能日益完善、城乡面貌明显改观的五年。交通路网互联互通，新董高速、青商高速、柏城互通连接线南段等相继通车，北青银、西新董、南青商、东沈海“高速四环”格局全面构建。城市承载力持续提高，雨污合流管网实现清零，新改建燃气管网232公里，供热总入网面积达到1524万平方米，水利、电力投资年均增长11%、26%。五年来，先后获评全国卫生城市、国家节水型城市、国家生态文明建设示范区、国家级农产品质量安全市。
　　——这五年，是改革开放全面深化、营商环境不断优化、创新活力继续增强的五年。深化改革迈出坚实步伐，产业工人队伍建设、自然资源“码上赋能”等经验做法成为全国典型并获推广。对外开放迈入新阶段，海关AEO高级认证企业总数居潍坊首位，外贸总额由152亿元增加到220亿元、年均增长7.6%。营商环境提质升级，服务“新高密人、新市民”成为全市共识。五年来，先后获评中国新型智慧城市百强县、省总部经济先进县、省县域经济高质量发展进步县。
　　——这五年，是社会事业繁荣发展、民生福祉稳步提升、社会大局和谐稳定的五年。坚持每年为群众办好一批民生实事，民生支出累计达到263亿元，较“十三五”增长17.7%。累计新增城镇就业4.4万人。五年来，我们先后获评全国义务教育优质均衡发展县、国家学前教育普及普惠县、全国群众体育先进单位。
　　“十五五”时期，我市经济社会发展的主要目标是：高质量发展迈上新台阶。地区生产总值突破千亿，主要经济指标年均增速高于潍坊平均水平。科技创新能力实现新跨越。支持全面创新的体制机制更加健全，教育科技人才一体发展格局基本形成，成为有影响力的区域科创高地、人才集聚高地。全面深化改革取得新突破。治理体系和治理能力现代化水平明显提高，重点领域和关键环节改革深入推进。社会文明程度达到新水平。主流思想舆论不断巩固壮大，社会主义核心价值观深入人心，公共文化服务体系更加健全。人民生活品质得到新提高。高质量充分就业取得新进展，居民收入增长与经济增长同步，城乡收入差距不断缩小。美丽高密建设展现新面貌。绿色低碳转型成效明显，碳达峰目标如期实现，新型能源体系初步建成。安全发展水平实现新提升。统筹发展和安全的体制机制进一步完善，重点领域风险得到有效防范化解，建成更高水平平安高密。
　　三、2026年经济社会发展主要目标和重点任务
　　2026年是“十五五”规划开局之年，也是高密抢抓机遇、乘势而上的关键之年。今年政府工作总的思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，深入贯彻习近平总书记视察山东重要讲话和重要指示批示精神，锚定“走在前、挑大梁”，完整准确全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，坚持以高质量发展为主题，坚持稳中求进工作总基调，更好统筹国内国际两个大局，更好统筹发展和安全，全力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，进一步深化改革，扩大高水平对外开放，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，保持社会和谐稳定，确保“十五五”开好局、起好步。
　　（一）着力稳增长提质效。主动服务和融入全国统一大市场，持续扩内需稳外贸、强根基增后劲，不断催生新的经济增长点。一是推动消费扩容升级。实施提振消费专项行动，升级开展“惠动凤城消费年”系列活动40场以上，继续推动消费品以旧换新，提振汽车、家电等大宗消费。二是积极扩大有效投资。全力做好中央预算内投资、超长期特别国债、专项债项目申报争取工作，年内到位政策性资金30亿元以上，力争40个项目列入省市重点项目。三是优化外贸外资结构。持续开展“百企百展”境外开拓、国际精准对接采购等活动，稳固欧美等传统市场，推动“一带一路”、RCEP、拉美等新兴市场外贸增长10%以上。实施“跨境电商+产业带”行动，新增外贸企业20家以上，跨境电商贸易额增长30%以上。四是壮大优质企业增量。梯次推进企业上量、上规、上市，年内新增规上工业企业50家以上、省专精特新等优质企业20家以上，加快银鹰新材料、金永和精工、源邦新材料等企业上市步伐。
　　（二）着力培育产业体系。深入实施工业经济“头号工程”，聚力抓链条、强集群，全面提升产业现代化水平。一是扩大优势产业竞争力。机械装备产业以规模化、高端化为方向，全力服务豪迈产值倍增战略，聚力突破豪迈第三、第五工业园项目落地堵点。纺织服装产业以品牌化、体系化为方向，重点服务孚日打好产品创新、技术迭代和品牌建设“升级战”。安防用品产业以特色化、国际化为方向，推动星宇超高分子量聚乙烯纤维产能爬坡、高性能合成胶乳性能提升。二是提高新兴产业支撑度。工业母机方面，协同推进高端数控系统中试平台、五轴联动机床研发、五轴关键技术研发等项目建设。生物医药方面，推动泽普医疗攻坚关键技术突破和学科应用场景建设。化工新材料方面，加快孚日VC、孚日宣威、源邦、多氟多等新材料项目建设。新能源方面，加快风电、光伏、储能等项目建设。三是打造未来产业新高地。探索发展低空装备和具身智能产业，抓好乐聚人形机器人生产制造中心、海鸥飞行汽车智能制造等项目，强化场景牵引，逐步扩量升级。
　　（三）着力服务企业发展。牢固树立“服务企业就是服务发展”理念，强化要素资源支撑，破解堵点难点问题，激发市场主体活力。一是提升园区承载能力。完善经济开发区区域交通循环，强化与高速枢纽的互联互通，畅通区域主次干道衔接，推动电力、通信、给排水等管网向产业片区延伸。完善高新区基础设施配套规划，拓展蒸汽、天然气管道覆盖范围。二是完善问题解决机制。优化升级“企呼我应”涉企问题高效闭环解决机制，一周一归集、半月一调度、一月一评价，实打实帮助企业解难题、促发展。健全重大项目全生命周期服务机制，专班化破解项目难题，新增用地指标1000亩以上、盘活存量资源600亩以上。三是优化提升营商环境。围绕精准高效服务“新高密人、新市民”，启动开展就业无忧、乐享安居、成长关爱、健康护航、帮扶济困五大行动，聚力打造“凤城暖新”关爱服务品牌。四是激发企业家活力。大力弘扬企业家精神，广泛宣传优秀企业家创业事迹，健全高成长性民企发现培育机制，依法保护民营企业和民营企业家合法权益。
　　（四）着力推动乡村振兴。坚持分类有序、片区化推进乡村振兴，扎实推动农业增效益、农民增收入、农村增活力。一是抓牢粮食安全。严格落实耕地保护和粮食安全责任制，深入推进粮食大面积单产提升行动、种业振兴行动，擦亮全国绿色食品原料生产基地品牌，全年新建改造高标准农田9.69万亩，入库非农建设补充耕地4000亩，确保粮食面积稳定在200万亩、总产18亿斤以上。二是提升农业效益。加快潍水东岸、胶河两岸、G20沿线等三大乡村振兴组团建设，抓好精品蔬菜、林果鲜果、畜禽养殖等特色产业提升，巩固肉鸡、生猪产业集群优势，肉蛋奶供给稳定在30万吨左右，新增品牌农产品5个，力争禾翔晋升为省级农业龙头企业。三是建设和美乡村。梯次推动65个乡村振兴片区提档升级，力争新增2个潍坊市级片区。稳步实施五库串联调蓄水等水利工程，更新农村供水管网25公里。四是推动强村富民。稳妥开展闲置宅基地和农房盘活利用，稳步推动集体经营性建设用地入市，积极争取二轮承包到期后再延长工作试点。五是完善乡村治理。完成新一届村级组织换届选举，做好“跨村联建”后半篇文章，加快构建“一统三合”工作格局。巩固拓展脱贫攻坚成果，守牢不发生规模性返贫致贫底线。
　　（五）着力打造宜居城市。深入践行人民城市理念，紧扣内涵式发展主线，着力打造创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧城市，积极争创全国文明城市。一是强化规划引领。按需编制重点街区控制性详细规划，科学编制土地征收成片开发方案，优化城镇开发边界。二是加强住房保障。持续推进安置房项目，推动锦绣凤城、堤东新城、旗台新苑等7个片区加快建设，力争全年回迁安置居民3000户以上。推动186个老旧小区“大物业”改革。三是完善城市配套。推进火车站旅客集散中心配套设施建设，提升公共交通停车、候车、换乘一体化服务水平。增强城市安全韧性，新建改造排水管网8公里、燃气中压管道14公里，整治利群路等城区积水点3处。四是促进商贸更新。推动中骏世界城完善主题餐饮、潮流运动、亲子乐游等功能，加快构建全天候、全龄段沉浸式消费链条，聚力打造城市公共会客厅。五是强化城市治理。实施重点商圈周边区域、上下班拥堵路段整治提升和交通秩序优化，完善市域路网体系，提升城市交通品质。
　　（六）着力推动改革创新。以临港经济区建设为统领，拓展重大开放平台功能，统筹推进改革创新，在更大范围集聚优质资源要素。一是持续深化融圈发展。当好青潍同城化桥头堡，加快上合示范区高密临港经济区联动创新区、胶州—高密临空临港协作区建设，争取平安大道东延连接青岛北部快速路、柏城互通连接线北段等工程尽快列入规划。二是持续推动财政国企改革。深化零基预算改革，推进全成本全流程绩效管理评估。稳步实施国企改革，推动国企实体转型，开展“营收扩并”和“资产梳理”两项攻坚行动。三是持续强化创新主体培育与产学研协同。强化企业创新主体地位，推动同利制糖等40家企业申报国家级高新技术企业，入库科技型中小企业240家，建成省数控机床重点实验室。
　　（七）着力保障改善民生。坚持尽力而为、量力而行，推出更多惠民生、暖民心、解民忧举措，设身处地办好民生实事，其中今年新办民生实事10件。一是促进高质量充分就业。实施稳岗扩容提质行动，完善重点群体就业支持体系，举办特色招聘活动40场次，城镇新增就业8200人以上。二是办好人民满意的教育。顺应学龄人口变动趋势，科学编制中小学幼儿园布局规划，扩充优质学位供给，有序撤并小规模学校，构建“一镇一初中一小学”集中优质办学格局。三是提高公共医疗卫生保障水平。扎实推进紧密型医共体建设，实施医疗卫生强基工程，建成人民医院区域肿瘤中心、中医院区域康复中心，重点帮扶薄弱乡镇卫生院，改造提升124处村卫生室。四是提升文体惠民成效。办好第十三届中国红高粱诗歌奖，推动姜庄非遗特色研学旅游带上档升级，加快青农湾创建国家3A级景区。五是大力发展养老事业。提升市社会福利中心服务标准和运营质效，新建10处镇街养老服务中心和社区养老服务站，鼓励引导更多市场化高端养老机构加快建设。六是完善社会保险和救助。稳妥推进渐进式延迟法定退休年龄改革，鼓励支持灵活就业人员、新就业形态人员参加职工保险，落实调整退休人员基本养老金、城乡居民基础养老金等政策。
　　（八）着力防范化解风险。统筹发展和安全，全面细化实化隐患排查、问题整治、风险监管措施，切实提高安全发展水平。一是协同推进降碳减污扩绿增长。落实能耗双控向碳排放双控转变，统筹抓好中央环保督察反馈等问题整改，扎实开展沿河污染源排查整治专项行动。二是打好安全生产治本攻坚战。持续深化“四项整治”“八大行动”，紧盯危化品、粉尘涉爆、涉氨制冷、非煤矿山等重点领域，严厉打击各类非法违法行为，坚决守牢不发生较大及以上事故底线。三是有效防范化解重点领域风险。落实意识形态工作责任制，坚决维护意识形态安全。完善政府债务管理机制，有序化解国企债务风险，抓实兜牢“三保”底线，严禁违规新增隐性债务。四是创新和提升社会治理。坚持和发展新时代“枫桥经验”，扎实推进信访工作法治化，深化矛盾纠纷源头化解、多元化解、有序化解，推动存量积案见底清仓。
　　四、全面加强政府自身建设
　　一是坚定不移推进法治政府建设。高质量办好人大代表议案建议和政协提案，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，主动接受司法监督、舆论监督，强化审计、统计监督，开展规范涉企行政执法专项行动，确保政府所有工作在法律框架内进行。二是坚定不移推进专业政府建设。建立“凤城大讲堂+共享学堂”双轨培训矩阵，邀请行业专家精准授课15场次以上。围绕招商引资、项目谋划、矛盾调解、应急处置等主题，开展场景化、实战化技能比武，全面提升干部专业素养、决策能力和群众工作水平。三是坚定不移推进数智政府建设。持续推进“山东通”政务办公平台功能迭代升级，加快实现与上级平台互联互通，全面夯实办文、办会、办事一体化支撑能力。四是坚定不移推进高效政府建设。大力推行“极简审批、无感服务”，推动更多政务服务流程革命性再造，办理环节和时间压缩30%以上。探索打造动力装备产业链审批等特色“一件事”服务场景3个以上，申报材料再压缩50%、服务效能提升60%。五是坚定不移推进廉洁政府建设。坚决扛牢政府系统全面从严治党政治责任，纵深推进党风廉政建设，坚定不移整治群众身边不正之风和腐败问题。